2020年常住人口和户籍人口城镇化率分别60%、45%

近日，国家发改委在介绍2016年新型城镇化重点任务时，进一步明确了一些县和特大镇可以设为城市的政策。这可能为我国城市建设、城乡一体化格局乃至房地产带来新的机遇。 

“十三五”规划纲要提出，2020年中国常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。而有关数据显示，2015年我国城镇化率为56.1%，但户籍人口城镇化率为39.9%，显然，户籍人口城镇化的任务比常住人口城镇化的任务还要重。

根据上述任务，五年内，要有1亿人在城镇落户，平均每年达2000万之众。按照比例，广东省有近200万人口要城镇化。考虑到广东是外来人口最多的省份，这个数量可能还要大一些。同样按照比例，广州每年至少有20万人口要城镇化的压力，这是每年3000个积分入户指标难以承受的。为此，我们要按照十八大精神，全面审视新型城镇化之路。

首先，要推动“洗脚上田，就地就业”。为什么那么多农民工背井离乡外出打工并带来空村、留守老幼等问题，主要是城镇化与就业机会不匹配。十八大报告指出，“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。只有将城镇化与工业化、农业现代化结合起来，农民工才能转化为城市居民，并更多留在小城镇。

其次，要推动基本公共服务的阶梯均等化。以前空泛地提“公共服务均等化”或“公共服务市民化”，其实非户籍常住人口短期内不可能享受到与户籍人口“均等化”的基本公共服务。十八大报告指出，“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。现在看来，户籍改革方向是减少户口簿的重要性，提升居住证的重要性。也就是按居住年限等，通过积分入户享受户籍带来的基本公共服务，或阶梯式逐步享受各种基本公共服务，尤其是小孩入学、保障住房等。

再次，要推动有条件的县和特大镇设立为城市。一直以来，就有县改市、市改区，但镇改市却推进不理想（广东原来有四个镇有这种设想）。镇改市，起码可以解决“人大衫小”的问题。当然也要防止“有名无实”的现象。

相关户籍改革试图将农业转移人口市民化的方向引向小城镇，但从实际看，主要的人口流向是从小城镇往大中城市转移，尤其是往特大城市转移。哪怕小城镇户籍获得已变得十分容易。显然，这是资源禀赋决定的。

例如，美国很多人口居住在小城镇，因为小城镇的基础设施与大城市没什么差距，很多大学就设立在小城镇，甚至大多数州府都不是本州较大的城市。当中国还处于“北京人上北京大学比全国人民都容易”时，怎么让农业转移人口往小城镇转移呢？

报告显示，中国农民工流向地市级以上的占70%以上，而流向小城镇的不到10%。因此，有几个关键问题必须突破：一是省直管县，让财政支出的重点向县倾斜；二是“县县通高速”要认真地落实，并推广到其他基础设施的安排上，尤其是信息化水平；三是鼓励高校、三甲医院去有条件的县和特大镇建分校和分院，改变各种资源进一步扎堆在大城市的趋势。以上做法也扩大到可以设市的特大镇。

这样，才能形成机构扁平化、机遇均等化、城乡均衡化的城镇化格局。